Les questions sanitaires et sociales passionnent autant la

population que le législateur. Dans ce secteur, plus que dans

tout autre, l'explosion normative et réglementaire a créé un

enchevêtrement de politiques et d'acteurs d'une rare complexité.

Il convenait donc de clarifier ce vaste ensemble en présentant les

politiques sociales et de santé les plus récentes de manière thématique

et sous une forme raisonnée. Les auteurs ont délibérément

choisi de ne pas séparer action et réflexion afin de permettre un

regard critique. Sont évoqués non seulement le contenu précis des

politiques et des textes mais aussi leur genèse, leur environnement,

le jeu des acteurs qui les animent, les valeurs qui les portent.

L'action sanitaire et sociale ne peut se résumer en effet à la présentation

du droit positif et des politiques publiques. Pour être

comprise, elle suppose des références à la science politique, à la

sociologie des acteurs, aux théories de la complexité ou à l'analyse

systémique. Toute nouvelle loi tend à accréditer l'idée d'une rupture,

alors qu'elle s'inscrit le plus souvent dans une problématique

ancienne.

Enfin, les auteurs ont choisi de traiter dans un même ouvrage des

politiques sanitaires et sociales. Séparer les deux peut donner provisoirement

l'illusion de la simplification. Mais cette disjonction ne

résiste pas à l'analyse, tant les besoins de la population et le contenu

des politiques relient de plus en plus étroitement les dimensions

sanitaire et sociale