Saisi, dès la fin de 1941, de la question du sort des Juifs de Hongrie, le CICR reste enfermé dans un raisonnement qui le pousse à vouloir apporter aux Juifs de Hongrie des secours matériels, mais non une protection d'ordre juridique. En 1943, Jean de Bavier, délégué du CICR, qui lance de criants appels, est remplacé par Friedrich Born. Il se consacrera contre l'attente du CICR à sauver des Juifs.