La Commission nationale consultative des droits de l'homme présente le phénomène complexe du racisme et de la xénophobie en France, sans complaisance et avec lucidité. Elle s'inquiète d'évolutions néfastes qui se manifestent sans bruit : l'opinion publique montre des signes de crispation à l'égard de l'immigration et fléchit quant aux mesures à prendre contre les discriminations.