Le présent rapport fait suite à une première publication parue en juin 2003 sous le titre Moderniser l'État: le cas de l'Ena.

Trois questions ont guidé le travail de la commission pour ce deuxième rapport:

1 - Dans un environnement complexe, mouvant et heurté, comment évoluent les fonctions de l'État et des collectivités publiques et les besoins en compétences nécessaires pour les assumer?

2 - Quels sont les moyens dont dispose l'État pour adapter son encadrement supérieur?

2 - Quelles actions engager pour améliorer le recrutement, la formation et la gestion des personnels de la haute fonction publique?

À partir d'un constat simple - le doute que l'administration française puisse, longtemps encore, bénéficier du privilège, grâce à des filières d'exception, de recruter ses cadres dirigeants à des prix inférieurs à ceux du marché -, elle a conduit une réflexion originale sur les corps qui recrutent à la sortie de l'Ena et de l'École polytechnique. Elle s'est efforcée, entre autres, de fournir des réponses valables pour les vingt années prochaines sur les sujets suivants:

- l'identification des stocks et des flux de l'encadrement supérieur;

- l'équilibre futur des recrutements entre énarques et polytechniciens;

- les fusions possibles de corps de hauts fonctionnaires;

- le rapprochement des écoles scientifiques;

- le rééquilibrage entre formation initiale et formation permanente;

- le suivi personnalisé des talents dans la haute fonction publique.