Le poids que représente la masse salariale au sein du budget des collectivités territoriales (50 % environ des crédits de fonctionnement) oblige à mettre en place ou à renforcer les outils susceptibles de contribuer à la maîtrise des dérives.

Il convient toutefois de dissocier deux types de dépenses. Les unes, incontournables, liées aux augmentations réglementaires qui s'imposent à la collectivité. Les autres, liées aux choix de gestion et à la politique RH que la collectivité entend conduire. Sur ces dernières, elle peut agir et envisager des actions correctives, mais uniquement si elle s'est dotée d'outils qui, du budget primitif à sa réalisation, permettent l'analyse " au plus fin " de chaque résultat.

L'objet de cet ouvrage n'est pas tant de diminuer le poids de la masse salariale d'une collectivité, chose improbable à effectif constant, que de bien la piloter pour en réduire les dérives. Il contribuera à donner une vue globale d'instruments qui facilitent la préparation budgétaire, renforcent les arguments en faveur de l'attribution de moyens, et fournissent une base d'analyse - donc d'aide à la décision - en matière de politique des ressources humaines.