Partant de ce constat que l'on applique pour l'Europe, des catégories anciennes à une forme politique neuve, l'auteur montre que l'Europe s'est construite dans un but pacificateur, sans hégémonie des grands sur les petits Etats, que le principe de subsidiarité traduit bien sa dimension politique et qu'il faut donc en même temps assurer la compétition et organiser la solidarité.