Suite à la remise d'un premier rapport en juillet 2005 portant sur l'estimation du nombre de places en établissements d'hébergement pour personnes âgées dépendantes (EHPAD), le ministre en charge des Personnes âgées a demandé au Centre d'analyse stratégique d'approfondir l'étude d'un scénario d'offre équilibré pour relever le défi de la dépendance.

En réponse, le rapport propose une stratégie globale articulée autour de quelques principes clés : la préférence donnée au soutien à domicile et à l'accueil en milieu ordinaire, l'appui à l'innovation, le renforcement qualitatif de la prise en charge en établissement, une répartition équitable des coûts entre les financeurs publics et les usagers, le déploiement d'outils de régulation innovants en vue de favoriser la performance et une meilleure allocation territoriale.

Le rapport a été rendu public fin juin 2006 en même temps que le plan gouvernemental Solidarité Grand Âge , qui s'en inspire très largement.