S'appuyant sur son expérience de haut fonctionnaire et d'élu, l'auteur met en parallèle les dynamiques de l'intercommunalité et de la construction européenne, évoquant les notions d'intérêt commun, de souveraineté et de solidarité. Selon lui, les collectivités ont une vocation protectrice qu'elles exerceront mieux si elles sont capables d'accueillir et appellent à construire un monde plus humain.