Maire d'Orléans depuis 2001, Serge Grouard a été confronté, dès son premier mandat, à une délinquance qui n'épargnait aucun quartier de la ville. Feux de véhicules, trafics de drogue, squats, rodéos, phénomènes de bandes et agressions étaient devenus monnaie courante...