Comment est gouvernée la Sécurité sociale ? Question incongrue

si l'on considère les analyses actuelles, axées plutôt sur les notions

de coût et de performance des prestations de protection sociale.

Pourtant, cette dimension gagne à être étudiée, tant elle recèle des

enjeux financiers, sociaux et politiques majeurs.

L'objectif de ce dossier est justement de remettre en

perspective la régulation du système français de Sécurité sociale et

de montrer comment ce dernier est progressivement passé d'un

mode de gouvernement historiquement daté, marqué du sceau de

la «démocratie sociale», à un mode de gouvernement plus ambigu

- mi-étatique, mi-paritaire - aujourd'hui en pleine mutation.

Les partenaires sociaux (représentants des salariés et des

employeurs), qui étaient auparavant placés au centre du système,

se sont vus en effet marginalisés au profit de nouveaux intervenants.

Ainsi, avec la fiscalisation accrue des ressources de la Sécurité

sociale, le contrôle du Parlement sur les finances sociales est

apparu naturel et nécessaire. Par ailleurs, du fait de la généralisation

de la couverture sociale à toute la population, et dans le souci de

mieux cibler les publics les plus démunis, les usagers sont davantage

pris en compte. Enfin, avec la professionnalisation des métiers

de la protection sociale, une «élite du Welfare » a émergé, elle-même

animée par des représentations parfois divergentes de la

Sécurité sociale.

Face à des acteurs aussi divers et à la difficulté de piloter une

architecture aussi complexe, l'État adopte de nouvelles modalités

d'intervention, qui laissent plus de place à l'évaluation, au partenariat

et à la contractualisation - consacrant de fait l'entrée de la

Sécurité sociale dans l'ère de la gouvernance.