Permet de mesurer le chemin parcouru depuis le conseil européen de Lisbonne de mars 2000, qui pour la première fois avait mentionné la lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale comme un défi commun et appelé à une action européenne. Dans ce cadre, l'ouvrage présente des objectifs concrets pour permettre à chacun d'avoir accès à la santé, à un logement décent.