La première moitié des années 90 a été caractérisée dans la plupart des pays de l'OCDE par la gravité du chômage ; le Danemark, la Finlande et l'Italie ne font pas exception. Les responsables politiques sont confrontés à un chômage de longue durée qui pourrait bien devenir permanent et ils risquent de voir une bonne partie de la population d'âge actif perdre contact avec le monde du travail.