Synthèse des enseignements à tirer de la conférence nationale contre la pauvreté de 2012, des travaux interrégionaux, des rapports des cinq commissions nationales, du rapport de B. Bourguignon et du plan d'action en faveur du travail social et du développement social. Les enjeux majeurs sont présentés : la place et la représentation des usagers, l'action dans les territoires et la formation.