Le rapport présenté ici fut rédigé par six commissaires de la Trésorie nationale instituée par le décret de la Constituante du 27 mars 1791. L'intérêt de ce document dépasse de beaucoup l'histoire des institutions financières françaises. Le contexte politique dans lequel il se situe lui confère une dimension par laquelle il touche à l'histoire de la démocratie en France.