Considéré comme une menace pour la cohésion politique, le pluralisme est devenu un élément clé de la démocratie. Au XIXe siècle, il s'est étendu au niveau local avec l'institutionnalisation des collectivités territoriales et la création d'assemblées locales élues, inspirées du modèle parlementaire. Cette transposition partielle révèle un compromis entre l'administration et le monde politique.