Publiée en 1922, cette réflexion sur les conditions formelles et substantielles de la démocratie pense le problème de l'Etat non dans les termes stricts d'une philosophie politique mais dans ceux du droit public. Le penseur envisage les réformes à apporter au système constitutionnel pour répondre aux transformations socioéconomiques qui compromettent la stabilité et l'efficacité du gouvernement.