Fondé depuis la loi du 2 avril 1947 sur le triptyque : liberté, égalité, solidarité, le système de distribution de la presse, après avoir donné de remarquables preuves de sa valeur et de sa vitalité, fait face à des exigences de rationalité en raison de la dégradation de la situation économique de la presse et le recul du lectorat.