L'évolution sociologique, démographique, médicale, le développement de l'adoption internationale et la Convention de La Haye conduisent à porter un nouveau regard sur l'enfant. Ce rapport s'appuie sur près de deux cents entretiens avec des travailleurs sociaux, médecins, etc. Il formule aussi des propositions précises de textes législatifs et réglementaires pour rendre l'adoption plus simple.