Face à l'épuisement du modèle interventionniste et populiste, différents groupes au sein de l'élite gouvernementale cherchent à construire de nouveaux mécanismes mieux adaptés aux exigences de croissance et de modernisation. L'auteur s'attache à mettre en lumière le mode opératoire de ces changements, les figures de proue, les stratégies, leur coût, etc.