Avril 1975. Le sénateur Brinksley, inconnu du grand public, est sur le point d'accéder à la plus haute marche de l'Etat. La CIA le soupçonne de s'être procuré les dossiers de J.E. Hoover, puissant patron et fondateur du FBI. La CIA aimerait contrôler ce sénateur, surtout qu'il semble avoir eu un enfant illégitime avec une Chinoise, une faute lourde en ces temps de guerre froide.