Quand les réformes n'avancent pas et que le niveau de vie reste

bas, quand la corruption se développe, il est facile d'accuser

les bureaucraties de tous les maux. Le président Poutine lui-même

les juge trop nombreuses, inefficaces, réactionnaires, corrompues,

et prône une politique de "débureaucratisation".

L'enquête menée dans ce livre renverse ce lieu commun du blocage

bureaucratique et montre comment les administrations russes ont

accompagné les transformations des quinze dernières années.

En s'adaptant étonnamment bien aux nouvelles conditions capitalistes,

en nouant des ententes avec les oligarques et les entreprises, elles

ont assuré la continuité d'un État fédéral très affaibli, maintenu

une sécurité sociale minimale et permis aux populations d'éviter

une plus grande déstabilisation.

Bien sûr, la corruption accompagne l'adaptation, car la Russie

n'est pas un État de droit. Les fonctionnaires profitent de leur

pouvoir pour imposer leurs propres règles et sont plus prompts

à servir leurs intérêts qu'à servir l'État. On ne craint guère les sanctions

politiques, économiques ou judiciaires. Les principes démocratiques

n'ont pas transformé en profondeur les comportements et le simple

citoyen reste plus spectateur qu'acteur dans la vie publique.