Cet essai part de l'hypothèse que la multiplication des intercommunalités et leur faible appropriation démocratique en font un objet politique confisqué : leur fonctionnement, basé sur les consensus interpartisans, se fait hors du regard des citoyens et des élus municipaux. Au nom d'une technicité affirmée dans les discours politiques et validée par les experts, elles sont un domaine réservé.