Partant des transformations des représentations allemandes de l'Etat, les auteurs posent une double question : Induisent-elles plus ou moins d'Etat ? L'Etat allemand n'est-il pas, en dernier ressort, mieux adapté que d'autres pour exercer ces nouvelles fonctions, dans la mesure où il est, depuis longtemps, un vrai négociateur, partageant avec d'autres acteurs les fonctions de régulation ?