Loin d'être un phénomène anormal, le pouvoir est inhérent à l'organisation sociale qui ne pourrait poursuivre ses objectifs sans une répartition inégalitaire des compétences. Mais pour nécessaire qu'elle soit, cette relation est insupportable s'il est vrai que tous les hommes sont libres et égaux en droit. Tout l'art du politique consistera dès lors à donner aux relations de pouvoir un fondement suffisamment légitime pour qu'on ne confonde pas le pouvoir avec la domination, et l'obéissance avec la servitude.