Rappelle l'histoire des structures administratives de l'Etat révolutionnaire, au niveau de l'administration centrale en général, puis du ministère de l'Intérieur en particulier, pour déceler ce qui y était favorable à l'apparition ou au renforcement d'un phénomène bureaucratique. Etudie la question de l'existence dans la nation d'un corps de fonctionnaires constitué par un statut particulier.