Figure méconnue, le Haut représentant pour la politique étrangère

et de sécurité commune (PESC) occupe pourtant une place centrale sur

la scène diplomatique européenne.

Plus de dix ans après la création du poste par le traité

d'Amsterdam, le traité de Lisbonne renforce d'ailleurs substantiellement

les attributions du nouveau «Haut représentant pour les Affaires

étrangères et la politique de sécurité» qui intègre les fonctions de

commissaire chargé des relations extérieures détenues par Benita

Ferrero-Waldner entre 2004 et 2009.

L'action de Javier Solana, premier et unique titulaire du poste de

Haut représentant pour la PESC entre 1999 et 2009, a sans aucun doute

contribué à son renforcement.

Faiblement doté en ressources administratives et financières,

dépourvu de réseau diplomatique, le Haut représentant pour la PESC,

également secrétaire général du Conseil, avait en main les instruments

diplomatiques classiques, qui sont aussi les instruments de base pour

mener une politique étrangère : déclarations, visites et rencontres au

sommet, participation à des conférences internationales. Mais Javier

Solana s'est rapidement heurté aux limites des prises de position à 27,

qui reposent bien souvent sur le plus petit dénominateur commun.

C'est en investissant le terrain de la gestion des crises, c'est-à-dire

en contribuant à l'émergence de la politique étrangère et de sécurité

défense (PESD), que le Haut représentant s'est réellement dessiné un

espace d'action.

«Nul doute que l'ouvrage fera autorité sur le sujet et structurera le

débat à l'avenir sur le rôle et l'institution du Haut représentant pour la

PESC.»

Bastien Irondelle, chargé de recherches au CERI-Sciences Po