En 2004, le Conseil général de Loire-Atlantique a mis en place une action publique en direction des jeunes, conforme aux principes de l'éducation populaire. La collectivité a conduit une réflexion avec neuf grands mouvements d'éducation populaire qui a permis de dessiner des points de repères sur les moyens d'accompagner la jeunesse en lui transmettant certaines valeurs citoyennes.