Voici une institution créée par les pouvoirs publics pour répondre à un besoin fiscal, habillée par une mission économique et nourrie par les métiers. A la frontière de l'administratif et du privé, gérée avec une certaine marge de liberté et avec responsabilité, cette technostructure possède deux qualités : elle aide au développement de la petite entreprise et contribue à assurer la paix sociale.