Oppositions aux aménagements routiers, ferroviaires ou aéroportuaires,

réactions à la pollution des eaux et de l'air par les activités de production ou

d'élimination des déchets, antagonismes liés aux projets de protection

(«Natura 2000», préservation du loup et de l'ours), rivalités entre adeptes des

activités de loisirs : les sources de conflits d'usage sont nombreuses dans les

espaces ruraux et périurbains. Leur généralisation peut freiner l'activité économique

mais aussi la préservation des ressources des espaces ruraux.

Inversement, le traitement de ces conflits offre l'opportunité d'instaurer de

nouvelles formes de gestion du territoire dans une vision à long terme. Ces

conflits, dans lesquels l'État apparaît à la fois comme arbitre et comme acteur

mis en cause pour des opérations d'aménagement ou de protection sous sa

responsabilité, posent la question de fond des formes de participation démocratique

utilisées pour régler la concurrence entre usages. La présente publication,

conduite par Marc Guérin avec l'appui du groupe de projet Manon mis en

place par Alain Etchegoyen, commissaire au Plan, est destinée à un vaste public

d'élus, de gestionnaires, de citoyens préoccupés par l'évolution des territoires

ruraux et périurbains. Elle propose un diagnostic sur les nombreux dispositifs de

concertation actuellement utilisés et sur le rôle fondamental que joue l'expertise

dans ces conflits. Cet ouvrage prend position en définissant de façon précise la

notion de concertation, souligne son importance mais récuse, de manière argumentée,

l'idée de codécision. Il montre qu'à l'horizon de quinze ans, plusieurs

modes dominants de résolution des conflits d'usage peuvent s'imposer et analyse

leurs possibles conséquences positives comme négatives. Trois scénarios

d'évolution sont ainsi décrits pour éclairer le décideur public sur les incidences

de ses choix en faveur de l'une ou de l'autre de ces options. De nombreuses

propositions pour améliorer la gestion des conflits et clarifier le rôle de l'État

sont ensuite formulées.