Le traité d'Amsterdam a ouvert des perspectives à la coopération européenne en matière de justice et d'affaires intérieures : communautarisation de compétences relatives au franchissement de frontières, à l'immigration, au droit d'asile et au judiciaire civil ; intégration de la convention de Schengen ; droits fondamentaux. Comment seront-elles mises en oeuvre ?