L'Agence d'urbanisme et de développement de la région Flandres Dunkerque (AGUR) a été chargée en 1999 par la communauté urbaine d'actualiser le projet d'agglomération, qui datait de 1990, marqué par les grandes restructurations industrielles. Il s'agissait de procéder à un état des lieux et à un renouvellement des réflexions sur le devenir de l'agglomération dunkerquoise à l'horizon 2015.