Par rapport à la Russie, le rôle historique des services publics présente davantage de similitudes en France et en Allemagne, tout comme les débats politiques et les réformes actuelles le caractérisant. Mais, derrière cette fausse évidence d' une quasi-identité d'approche, se profilent des particularités nationales qui entraînent des problèmes importants de compréhension, de coordination de politiques publiques et même de langage commun. Tous ces facteurs entravent le processus d' élaboration d'un cadre réglementaire européen.