Ce quatrième rapport de l'Observatoire national de la pauvreté et de

l'exclusion sociale présente, conformément à sa mission, un certain

nombre de données significatives relatives aux situations de pauvreté

et d'exclusion sociale. Il s'agit d'indicateurs et de statistiques, mais

aussi d'analyses et d'études sur l'accès aux droits fondamentaux des

personnes en situation de pauvreté.

La tendance à la baisse de la pauvreté monétaire observée en 2001

et 2002 s'interrompt en 2003. Le taux de pauvreté monétaire

augmente en 2003, au seuil de 50 % du revenu médian et se stabilise

au seuil de 60 %. Cet indicateur, toutefois, ne permet pas à lui seul

d'appréhender dans toutes ses dimensions la réalité des situations de

pauvreté, et l'Observatoire propose donc d'enrichir le diagnostic sur la

pauvreté et l'exclusion sociale par le suivi régulier d'une dizaine

d'indicateurs considérés comme centraux. Il rappelle par ailleurs

l'intérêt d'indicateurs territorialisés, indispensables à une meilleure

compréhension des contextes locaux et des mécanismes d'entrée et

de sortie dans la pauvreté.

La situation du marché de l'emploi et la diminution des contrats aidés

du secteur non marchand ont été à l'origine de la persistance ou de

l'aggravation de certaines situations de pauvreté, mais la loi de

cohésion sociale du 18 janvier 2005 qui, notamment, relance de

manière significative ce type de contrats, devrait permettre d'atténuer

certaines des difficultés observées. L'Observatoire constate

cependant qu'il existe de nombreux obstacles non financiers au retour

à l'emploi - la faiblesse des qualifications et des formations, voire

l'illettrisme - et que le taux d'accès à la formation des moins qualifiés

est nettement inférieur à celui des plus qualifiés. C'est donc sur la

mise en place de dispositifs permettant un accompagnement

personnalisé que repose d'abord l'insertion professionnelle des

personnes en difficulté.

Dans la perspective d'un renforcement de ses analyses territoriales,

l'Observatoire présente dans ce rapport, en outre, un ensemble de

données sur la pauvreté dans les départements d'outre-mer.