Au XIXe siècle les fonctionnaires paraissaient des privilégiés parce qu'ils touchaient, à 60 ou 65 ans, une retraite. Comment est né le système des caisses de retenue sous l'Empire? Comment était-il organisé? Quelles critiques furent adressées à la loi de 1853 qui budgétisait les retraites? Système de capitalisation ou système de répartition étaient en concurrence.